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单霁翔:世遗保护法望一年内面世

2005-01-28 10:17:41
在一浪高过一浪的旅游开发热中,各地对世界遗产的破坏也呈上升趋势,日前在复旦大学举办的“全国文物局局长培训班”上,国家文物局局长单霁翔接受早报记者采访时表示,目前中国世界遗产总数达30处,文化遗产有22处,能够对其保护的只有一部《文物法》,而对自然遗产的保护只有条例进行管理,这也导致各类破坏屡禁不止,“我们正在制定相关文案,争取世界遗产保护法一年内面世,各遗产地也应同步进行各自世界遗产保护条例的工作。” 

    现有法规远远不够 

    结合法国、西班牙、葡萄牙和以色列四国史前岩画遗址、斗兽场等17个门类遗产保护情况,单霁翔说:“完善法制是搞好世界遗产保护工作的保障。以法国为例,早在1913年,就制定了《保护古迹法》。后经过修订,率先详细规定了包括私有建筑在内的所有历史建筑、历史街区甚至是整个城市的分类定级制度。1961年颁布的马尔多法又允许旧城中心作为文化遗产而得以保护。” 

    他认为,我国现有30处世界遗产,为仅次于西班牙和意大利的第三大遗产大国,同时申报世界遗产的长队也排到了百名以外。而能够起到保护作用的只有《文物保护法》、《风景名胜区管理条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》这些“擦边球”。不少专家曾呼吁应尽快制定一部专门的世界遗产保护法。 

    一年内可以面世 

    单霁翔说,鉴于世界遗产保护的重要性和紧迫性,国家文物局将积极做好协调工作,希望专门的保护法可以在一年内面世。而针对各世界遗产的实际情况,各地遗产地也应该制定类似《长城保护管理办法》的具体条例保护世界遗产。 

    但同时他也表示,由于自然遗产和双重遗产的保护工作并不在文物部门的职责范围,因而包括文化遗产、自然遗产和文化自然双重遗产的“世界遗产保护法”的制定还是有些复杂。 

    需与国际公约接轨 

    “我国的世界自然遗产一直是《风景名胜区管理暂行条例》进行管理,而这个条例至今还‘戴’着‘暂行’的‘帽子’,这在世界上是不多见的。”一直致力于自然遗产研究的北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高此前接受早报记者采访时这样叹道。 

    事实上,早在1998年,联合国教科文组织在考察中国部分自然遗产时便指出:中国风景名胜区缺乏国家制定的法律保护,这也使得世界遗产如泰山、张家界等屡屡发生乱建行为,却无法处罚。 

    中国文物学会副会长谢辰生表示,一个包容文化遗产与自然遗产的专项法律十分必要:“世界文化遗产是文物的更高层次,需要更严格的保护措施,并与国际遗产保护公约接轨,这也是国家信用度的表示。”