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前瞻性 科学性 主动性 计划性董保华谈文物保护项目及

2005-01-28 10:03:21
编者按:3月19日,为了从技术层面上统一各地对编制“十一·五”文物保护项目和需求规划的认识和理解,同时检查督促各地工作情况。国家文物局召开了“文物保护项目及经费需求‘十一·五’工作座谈会”,国家文物局董保华副局长在会上作了重要讲话。这里将讲话要旨编发如下。
  
   编制规划的必要性
  
   今年是国家“十一·五”规划的编制年。从去年开始,我局就启动了文物保护及经费需求“十一·五”规划编制工作。我们认为,这是一项关系到我国文物保护事业大局的重要工作。我们用了三个“迫切需要”来说明它的必要性和重要性:
  
   一是贯彻《文物保护法》,实现国家和地方用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加这一目标的迫切需要。做好规划,有利于确保中央财政中文物保护专项经费的保留和增加;同时也为争取下一个五年计划中央文物保护经费在总体上有明显增长服务,也为地方文物保护经费的总体增长创造条件。
  
   二是适应国家计划、财政工作规范化管理的迫切需要。最近几年,国家发改委、财政部大力推行项目管理,一再要求各部门要摸清家底,说清需求。从一定的意义上说,项目管理就是规划管理。2000年,我们编制了一个文物保护专项经费十五计划,提出了一个经费需求的总盘子,为国家“十五”期间文物保护经费投入提供了基本依据。今天的工作是昨天的继续,还是为了摸清家底,搞清全国的总需求,但在规范性、科学性方面有了更高的要求。我们编制文物保护项目及经费需求“十一·五”规划就是要加强文物保护工作以及资金投入的科学性、主动性、指导性,减少临时性、盲目性、随意性,规划文本应成为争取下一个五年计划专项经费总盘子强有力的论据和材料。
  
   三是进一步提高文物工作管理水平的迫切需要。我们的保护规划和项目预算,直接的目的是为了争取资金,但又决不仅仅是个项目统计和资金需求计划,同时还是国家政策导向的晴雨表,事业发展进步趋势的显示器,有利于确保有关工作具有前瞻性、科学性、主动性和计划性,有利于我们实施有力的行业管理。例如,经过最近20年大规模、持续不断的抢救维修,许多国保单位和一级风险单位本身在结构、材料等方面的安全隐患已经被排除,这些国保单位的安全问题更多的将是来自人为和自然因素的破坏,因此,进一步提高它们的安防、技防能力,增加在这些方面的投入,就越来越显得重要和迫切了,这个变化,应该在我们规划当中反映出来;再如,过去我们注意到了文物库房的建设,但是,在有条件的地方,只有几间存放文物的房子是远远不够的,我们还要注意改善文物存放的环境。这就如同过去我们把力量放在解决温饱上,今天就要注意吃得合理、吃得科学。至于考古所文物库房的建设,属于工作的薄弱环节,应纳入抢救性文物保护范畴,在整个工作中进行统一考虑,争取在“十一·五”规划中使考古所保存文物的基本条件得到保障,保证文物绝对安全。
  
   因此,可以说,文物保护项目及经费需求“十一·五”规划既是争取下一个五年计划资金的依据,也是指导文物保护、引导资源配置、落实保护项目、决策重大工程及安排资金的依据。
  
   编制规划的要求
  
   总体说来,规划编制要确保其科学性、严肃性、指导性和约束性。从以往的经验看,要使我们的规划真正发挥作用,必须注意以下几个问题:
  
   一是高度重视,不可等闲视之。不要以为规划就是墙上挂挂、领导画画,做做样子,可以拍脑门子瞎编,应付了事。我们这个规划是要作为向国家发改委、财政部争取资金的依据的,它对我们未来几年的项目安排起着重要作用。除了临时出现的情况和意外情况,原则上说,不在这个规划中的项目,是不能安排资金的。
  
   二是防止贪大虚夸,要务必做实做细。要坚持求真务实的原则,不能为了多上项目、多要钱而不顾实际、不顾科学性。要充分发挥科研机构和专家的作用,科学、合理、量力的制定规划,真实反映本地的需求,防止有钱花不出去或是胡乱花出问题。
  
   三是胸有全局,开阔思路。国家局在2月下旬完成了《历史文化遗产领域中长期科学和技术发展规划战略研究报告》,并且发至各地;这个报告,对我们编制“十一·五”项目和资金需求是有重要参考价值的。我们还要编制“十一·五”的文物事业发展规划和其他一些专业规划,从资金和项目的角度切入是最基础的,当然也是最重要的。各地应该在了解全国和整个文物事业情况的基础上,在了解本地区社会发展规划目标的情况下,做好本地文物保护项目和经费需求的规划,与各地经济、社会发展规划融为一体。规划要符合本地区文物保护需求,同时要有跨区域意识,兼顾一些区域性的规划,注意横向联系。如长城保护、南水北调等,国家局将在各地规划的基础上统筹调整,最终形成全国的大规划。可考虑开展系统外文物保护规划调研,待论证其可行性后再进行文物行业保护需求的摸底工作。
  
   总之,编制规划的时间紧,任务重,要求高,需要中央和地方、省市区和市县、方方面面齐心协力来完成。特别值得注意的是,我们一定要争取地方各级领导支持,抓住机遇,争取利用当地重要项目的展示,反映文物事业的水平。要树立服务意识,把文物工作理念主动提前介入、融入相关部门,并影响其他部门,更大程度为经济建设服务、为人民服务、为城市发展服务,达到双赢。
  
   计划部门是编制此项规划的主力军,但不可能包打天下,需要有业务部门的密切配合和通力协作。同时,在贯彻依法编制规划的思想指导下,要充分发挥科研机构、地方院校及专家的作用,调动和发挥科研院所、科研机构的积极性。[